讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施施工招標文件示范文本(2023版)》和《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程總承包招標文件示范文本(2023版)》的通知
各市建委(建設局)、發(fā)改委、招標投標綜合管理部門：
為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域招標投標活動，保障招標人和投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》中嚴格落實招投標“七個不準”等內(nèi)容的要求，促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《浙江省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設施施工招標文件示范文本(2023版)》和《浙江省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設施工程總承包招標文件示范文本(2023版)》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
本通知自2024年2月1日起實施。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
2023年12月23日
政策解讀
1 必要性
一是制度規(guī)定的需要。今年，省委、省政府提出要依法必須招標的項目招標人不得實施限定投標人的所有制形式、設定與招標項目實際需要不適應或者與無關(guān)的資格、技術(shù)、商務條件等7項排斥民營企業(yè)參與投標的行為，拆除不合理門檻。
為落實省主要領(lǐng)導關(guān)于研究合法合規(guī)、具體管用措施的批示精神，對照“七條禁令”集中修改完善招標示范文本，加上我省對浙江省招投標條例進行修訂，在全省范圍內(nèi)推行“評定分離”，落實投標人主體責任。根據(jù)以上要求，對現(xiàn)行的兩個示范文本進行修訂，加強示范文本的時效性、實用性和可操作性，進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域招標投標活動。
二是統(tǒng)一管理體系的需要。此次修訂招標文件示范文本依據(jù)國家和我省現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，結(jié)合我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、扶持中小型企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有效解決全省各市招投標示范文本不統(tǒng)一、投標成本高、地域壁壘多、監(jiān)管難度大等問題，逐步建立全省統(tǒng)一的招投標管理體系。
2 起草依據(jù)
1.《中華人民共和國招標投標法》;
2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》;
3.《浙江省建筑業(yè)管理條例》;
4.《浙江省招標投標條例》;
5.《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)。
3 修訂主要內(nèi)容
一是落實招投標領(lǐng)域“七不準”要求。
示范文本中明確了招標人在招投標過程中，不準限定投標人的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等七條具體內(nèi)容，并明確要求不得設置資質(zhì)、業(yè)績、獎項加分項。要求各地招標投標行政監(jiān)督部門加強監(jiān)督管理。
二是落實“評定分離”改革舉措。
根據(jù)省發(fā)改委印發(fā)的《浙江省工程建設項目招標投標“評定分離”操作指引》，示范文本增加了“評定分離”招標方式的流程。采用評定分離，明確定標時間、地點、定標要素、定標方法，以及是否考察、質(zhì)詢、現(xiàn)場面試等內(nèi)容;
同時為了保證公平公正，示范文本明確了采用邀請招標、資格預審的項目原則上不使用“評定分離”。
三是落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕47號)文件精神。
示范文本增加了”聯(lián)合體協(xié)議書”的格式，對聯(lián)合體各成員單位的職責分工、權(quán)利義務、違約責任、保修責任、費用支付、具體合作量化指標等作了規(guī)定。有效保障我省企業(yè)在參與強強聯(lián)合中發(fā)揮各自優(yōu)勢。
示范文本增加了“投標保函”的格式，規(guī)范保證人的履約行為，保障招標人和投標人的合法權(quán)益。
示范文本明確了招標文件中不應出現(xiàn)“包括但不限于的風險范圍”“只減不增、只罰不獎”等將風險無限轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。
四是加強信用評價結(jié)果的應用。
示范文本增加了企業(yè)信用評價(從1分增為2-3分)和項目負責人的分值(從0分增為1-2分)。
示范文本明確了投標人信用評價等級低于一定等級(由招標人選定)的，報價不進入評標基準價計算范圍。使信用評價等級低的投標人報價不具影響中標的能力，可有效減少投標家數(shù)。
